Consejo de Titulares del Condominio Plaza del Mar v. Jetter Klare

emitió la opinión del Tribunal.

El Condominio Plaza del Mar (Condominio), sito en la Avenida Isla Verde del municipio de Carolina, es un edificio residencial sometido al régimen de la propiedad horizontal. Para el momento de las reclamaciones hechas en la demanda que origina el recurso hoy ante nuestra consideración, el agente administrador del Condominio era el Sr. Fermín Villalba y los puestos directivos de la Junta de Directores recaían sobre los titulares siguientes: (1) Kathy Jetter Klare como presidenta;(1) (2) Milagros Troia como vicepresidenta; (3) Eduardo Colón Castro como tesorero; (4) Ileana Matos como secretaria, y (5) Ramonita Parisi como vocal.

Luego de culminada la incumbencia de estos titulares en el 2000,(2) el 10 de abril de 2001 el Consejo de Titulares *649del Condominio(3) (Consejo de Titulares o Consejo) presentó ante el Tribunal de Primera Instancia, Sala Superior de Carolina, una demanda sobre daños y perjuicios contra Kathy Jetter Klare, Fermín Villalba y los demás ex miembros de la antigua Junta de Directores, entre otros.(4)

En ésta, entre otras reclamaciones, adujeron que Milagros Troia, Eduardo Colón Castro, Ileana Matos y Ramonita Parisi (ex directores) incurrieron en negligencia crasa e incumplimiento con el deber de lealtad hacia el Consejo, al permitir que la Sra. Kathy Jetter Klare y el Sr. Fermín Villalba malversaran fondos pertenecientes a la comunidad.(5) El Consejo de Titulares solicitó entonces que se les *650impusiera una responsabilidad solidaria a los codemandados por los daños sufridos a causa de la mala administración y la malversación de fondos perpetradas por Kathy Jetter Klare y Fermín Villalba.(6)

Así las cosas, Ileana Matos, Margarita Troia y su esposo Salvatore Troia, el Ledo. Eduardo Colón Castro y su esposa Rosita Cortés Hernández, Ramonita Parisi y su esposo Salvatore Parisi, y sus respectivas sociedades conyugales, contestaron la demanda enmendada aduciendo, en síntesis, que el Departamento de Asuntos del Consumidor (DACo) poseía jurisdicción exclusiva para atender el caso y que las alegaciones hechas en la demanda ya habían sido previamente presentadas ante dicha agencia.

Luego de varios trámites procesales,(7) estos últimos presentaron una solicitud de desestimación ante el Tribunal de Primera Instancia. En ésta adujeron que la Ley de la Propiedad Horizontal, vigente al momento de los hechos, no reconocía una causa de acción contra los ex directores de un condominio por haber incurrido en negligencia crasa o faltado al deber de lealtad durante su incumbencia y que, en todo caso, DACo poseía jurisdicción exclusiva para atender las reclamaciones aquí involucradas.

*651A su vez, Rosita Cortés Hernández, Salvatore Troia y Salvatore Parisi —cónyuges de tres ex directores de la antigua Junta de Directores— y sus respectivas Sociedades de Bienes Gananciales, solicitaron la desestimación de la reclamación aduciendo, en síntesis, que el Consejo de Titulares no había hecho, en la demanda enmendada, reclamaciones específicas en su contra y que la participación de sus cónyuges, como miembros de la antigua Junta de Directores, fue voluntaria, no remunerada, que no generó beneficio económico para las respectivas Sociedades de Bienes Gananciales. Señalaron, además, que procedía la desestimación solicitada debido a que el Consejo de Titulares no alegó que las sociedades conyugales respondían subsidiariamente de la sentencia que pudiera algún día recaer contra los ex directores en su carácter privativo.

El Consejo de Titulares presentó una oportuna oposición al respecto. Adujo que la Ley de la Propiedad Horizontal claramente impone un deber de diligencia sobre los titulares que forman parte de la Junta de Directores y que el incumplimiento con dicho deber conlleva responsabilidad civil extracontractual. Con respecto a la alegada jurisdicción exclusiva de DACo, sostuvo que la jurisdicción conferida por la Ley de la Propiedad Horizontal a dicha agencia no se extendía a la presente causa de acción. Alegó en apoyo de su señalamiento que los Arts. 42 y 48 de la referida ley, 31 L.P.R.A. secs. 1293f y 1294, tienen el propósito de establecer la jurisdicción exclusiva de DACo para acciones de uno o más titulares contra la Junta de Directores o el Consejo de Titulares y no para acciones en las cuales el Consejo de Titulares les reclama a los antiguos directores en su carácter personal.

Por último, y en cuanto a la desestimación solicitada por los cónyuges de los ex directores demandados, el Consejo de Titulares señaló que la falta de remuneración no significaba que las Sociedades de Bienes Gananciales no se beneficiaron de las gestiones realizadas por uno de sus miem*652bros como director de la antigua junta. Sostuvo que no era necesaria una alegación explícita contra las sociedades conyugales, habida cuenta de que las gestiones de los directores no se hacen para beneficio privativo, sino en representación y para el beneficio del titular, entiéndase, la Sociedad de Bienes Gananciales. Argüyó además que, aún si se tratara de una reclamación contra el cónyuge-director en su carácter privativo, no era necesario alegar, en esta etapa de los procedimientos, que éste no tiene bienes suficientes y que la sociedad conyugal responde subsidiariamente, pues no contaban con la sentencia que les permitiría descubrir información respecto a los bienes disponibles para satisfacerla. No obstante todo lo antes señalado, adujo el consejo, en la alternativa, que la falta de alegaciones específicas contra los cónyuges y las Sociedades de Bienes Gananciales no conllevaba la desestimación, sino una autorización para enmendar la demanda, de manera que exprese específicamente que las sociedades conyugales se beneficiaron por la gestión de sus respectivos cónyuges, ex directores de la antigua junta en cuestión.

El Tribunal de Primera Instancia, mediante resolución emitida el 31 de octubre de 2002, denegó las mociones de desestimación antes esbozadas, tomando como fundamento lo expresado en la oposición presentada por el Consejo de Titulares. De dicha determinación los ex directores, sus cónyuges y sus respectivas sociedades conyugales, solicitaron la reconsideración ante el tribunal de instancia. En ésta, se reiteraron en los argumentos anteriormente esbozados en sus solicitudes de desestimación; señalaron además que, previo a la presentación de la demanda ante el Tribunal de Primera Instancia, se presentaron ante DACo varias querellas alegadamente relacionadas con las controversias en cuestión y que, a pesar de que éstas podían ser reabiertas a solicitud de los querellantes, éstos optaron por presentar la demanda que dio inicio al caso de *653epígrafe. El Tribunal de Primera Instancia rechazó de plano la reconsideración solicitada.

Inconformes, los ex directores acudieron —mediante un recurso de certiorari— ante el entonces Tribunal de Circuito de Apelaciones. Adujeron, en síntesis, que DACo poseía jurisdicción exclusiva sobre la controversia en cuestión; que la Ley de la Propiedad Horizontal no reconocía una causa de acción en daños contra los ex directores de una junta, y que no procedía la acumulación, como partes demandadas, de los cónyuges y las sociedades conyugales aquí involucradas.

El tribunal apelativo intermedio revocó, en parte, la resolución del Tribunal de Primera Instancia. Entendió que DACo poseía una jurisdicción exclusiva sobre la reclamación contra los pasados miembros de la antigua Junta de Directores. En cuanto a los restantes errores señalados, determinó que no existe disposición alguna en la Ley de la Propiedad Horizontal que les conceda inmunidad a los antiguos miembros de una Junta de Directores y que, sujeto a las enmiendas pertinentes, la reclamación contra los cónyuges y las sociedades de bienes gananciales en cuestión debía continuar ante el Tribunal de Primera Instancia. Conforme a lo antes esbozado, el aludido foro ordenó la reapertura de las querellas previamente presentadas ante DACo y la preterición del trámite ante el Tribunal de Primera Instancia hasta que DACo emitiese una resolución al respecto.

Insatisfecho, el Consejo de Titulares acudió —mediante un recurso de certiorari— ante este Tribunal. Aduce que procede revocar la sentencia emitida por el foro apelativo intermedio debido a que éste incidió

... al determinar que el Tribunal de Primera Instancia carecía de jurisdicción en cuanto a la causa de acción presentada en contra de los pasados miembros de la Junta de Directores del Condominio Plaza del Mar. Caso Núm. CC-03-458, Petición de certiorari, pág. 4.

*654De igual forma, los ex directores, sus cónyuges y sus respectivas sociedades conyugales acudieron —mediante un recurso de certiorari— ante este Tribunal. Alegan que procede revocar la sentencia emitida por el foro apelativo intermedio debido a que éste incidió

... al confirmar el dictamen del Tribunal Superior, y determinar que no existe una exclusión de antijuricidad en la Ley de Propiedad Horizontal para proteger a los directores del órgano ejecutivo de un condominio, contra reclamaciones civiles por negligencia en su desempeño.

... al confirmar la Resolución dictada por el Tribunal de Primera Instancia, y concluir que procede una demanda contra los cónyuges de ex directores de una edificación sometida al R[é]gimen de Propiedad Horizontal porque [é]stos, como propietarios del condominio, se benefician económicamente de las actuaciones de la junta directiva donde se desempeñaron ad honorem. Caso Núm. CC-03-454, Petición de certiorari, pág. 7.

Emitimos una resolución, ordenando la consolidación y expedición de ambos recursos de certiorari. A su vez, le concedimos un término a DACo para que, en calidad de amicus curiae, compareciera ante este Tribunal y expresara su posición sobre su jurisdicción para adjudicar la controversia. Dicha agencia ha comparecido en cumplimiento de lo ordenado.

Contando con la comparecencia de ambas partes y la de DACo, nos encontramos en posición de resolver.

I

Conforme al detallado trasfondo fáctico, nos corresponde resolver las controversias siguientes:

A. ¿Se encuentran exentos de responsabilidad los pasados miembros de una antigua Junta de Directores de un condominio ante las reclamaciones del Consejo de Titulares, por sus actuaciones y omisiones negligentes mientras ocuparon sus puestos directivos?

*655B. De no estar exentos, ¿posee DACo jurisdicción ex-clusiva sobre dicha reclamación contra los ex miembros de la antigua Junta de Directores?

C. Por último, ¿procede la acumulación de los cónyuges de los antiguos miembros de una Junta de Directores y sus respectivas Sociedades de Bienes Gananciales como partes demandadas en una causa de acción en daños por las actuaciones y omisiones negligentes de los ex directores durante su incumbencia?

II

A. Según las disposiciones del Art. 1802 del Código Civil, 31 L.P.R.A. see. 5141, todo aquel que cause daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, estará obligado a reparar el daño causado. Para ello, es imprescindible que la parte demandante establezca mediante prueba los requisitos siguientes: (1) la existencia de una acción u omisión culposa o negligente; (2) la antijuricidad de ésta; (3) la producción de un daño, y (4) la relación causal entre la acción u omisión y el daño. Valle v. E.L.A., 157 D.P.R. 1 (2002).

Particularmente cuando el daño alegado se debe a una omisión por parte del demandado, hemos sido enfáticos al manifestar que la imposición de responsabilidad conllevará la consideración de varios factores, a saber: (1) la existencia o inexistencia de un deber jurídico de actuar por parte del alegado causante del daño, y (2) si de haberse realizado el acto omitido se hubiera evitado el daño alegado. Santiago v. Sup. Grande, 166 D.P.R. 796 (2006); Administrador v. ANR, 163 D.P.R. 48 (2004); Elba A.B.M. v. U.P.R., 125 D.P.R. 294 (1990); Soc. Gananciales v. G. Padín Co., Inc., 117 D.P.R. 94 (1986).

De igual forma, hemos manifestado que la norma esbozada en el Art. 1802 del Código Civil, ante, es de am*656plio alcance, pues “se enuncia ‘en forma de regla general y sin concretarse a determinados tipos de infracción’, lo que presupone una norma genérica que nos prohíbe causar daño a otro mediante conducta ya sea activa, ya pasiva”. (Escolio y énfasis suprimidos.) Soc. Gananciales v. G. Padín Co., Inc., ante, pág. 105.

“El concepto de culpa recogido en el Art. 1802, ante, es infinitamente abarcador, tanto como lo pueda ser la conducta humana.” (Enfasis suprimido.) García v. E.L.A., 163 D.P.R. 800 (2005). Véase Valle v. E.L.A., ante. La amplitud de la norma allí enunciada y la generalidad de los conceptos en que se encuentra cimentada “permiten que el derecho de responsabilidad civil extracontractual responda a los cambios y a las necesidades sociales de la época”. López v. Porrata Doria, 169 D.P.R. 135, 152 (2006).

No obstante la amplitud reconocida, la responsabilidad civil extracontractual sólo se extiende a la conducta considerada antijurídica. Existen varias causas ex-cluyentes de antijuridicidad,(8) entre éstas, los distintos supuestos de inmunidad reconocidos en nuestro ordenamiento jurídico por razones de orden público o de política pública. A modo de ejemplo, podemos mencionar la Ley del Buen Samaritano, la inmunidad de los médicos empleados del Estado, la inmunidad patronal, la inmunidad interfamiliar, la prohibición de acciones de un cónyuge o ex cónyuge contra el tercero adúltero por alienación de afectos, la prohibición de responsabilizar a un médico por los costos de manutención de una criatura nacida como consecuencia *657de una esterilización negligente, y la inmunidad condicionada de jueces y fiscales.

Salvo disposición expresa que conceda inmunidad a un grupo o sector de la población, debemos entender que éstos se encuentran sujetos a la imposición de responsabilidad civil extracontractual por sus actos u omisiones negligentes o culposas. “La norma general es que existe responsabilidad en todo caso que medie culpa o negligencia, y no podría interpretarse válidamente que se creó una excepción por el mero silencio.” Feliciano Rosado v. Matos, Jr., 110 D.P.R. 550, 565 (1981). La ausencia de legislación específica que establezca la disponibilidad de una causa de acción por daños contra una persona o un grupo en particular, sólo implica que debemos remitirnos a la norma general de daños contenida en el Art. 1802 del Código Civil, ante. Romero Arroyo v. E.L.A., 127 D.P.R. 724 (1991); Feliciano Rosado v. Matos, Jr., ante.(9) Ello es cónsono con el Art. 12 del Código Civil, 31 L.P.R.A. sec. 12, el cual estipula que la deficiencia de las leyes especiales se suplirá con las disposiciones de dicho cuerpo legal.

B. Establecido el alcance de la responsabilidad civil extracontractual, analizamos las disposiciones pertinentes de la Ley de la Propiedad Horizontal, según enmendada. La Ley de la Propiedad Horizontal, vigente al momento de los hechos, Ley Núm. 104 de 25 de junio de 1958, según enmendada por la Ley Núm. 157 de 4 de junio de 1976, delegó en la Junta de Directores, órgano ejecutivo de la comunidad de titulares, varios deberes y facultades, entre estos:

(a) Atender todo lo relacionado con el buen gobierno, administración, vigilancia y funcionamiento del régimen y en especial *658lo relativo a las cosas y elementos de uso común y los servicios generales, y hacer a estos efectos las oportunas advertencias y apercibimientos a los titulares.

(i) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta ley, del reglamento y los acuerdos del Consejo de Titulares. (Énfasis nuestro.) Art. 38-D (31 L.P.R.A. sec. 1293b-4).

La responsabilidad fundamental de la Junta de Directores

... estriba en velar por el buen funcionamiento del condominio logrando que se ejecuten las disposiciones de la Ley de Propiedad Horizontal, las de la Escritura Matriz, del Reglamento del Condominio, así como los acuerdos que se hayan aprobado en reuniones debidamente convocadas por el Consejo de Titulares. M.J. Godreau, Personalidad jurídica, legitimación activa y propiedad horizontal: capacidad legal de la junta de directores y del presidente para llevar acciones a nombre del condominio, 64 Rev. Jur. U.P.R. 481, 481 (1995). Véanse, además: Amill v. J. Dir. Cond. Pumarada, 156 D.P.R. 495 (2002); Srio. D.A.C.O. v. J. Condominos C. Martí, 121 D.P.R. 807 (1988).

Salvo los deberes allí enumerados, nada se dispuso sobre la disponibilidad de una causa de acción por daños contra los directores, por el desempeño negligente de sus funciones.

En el 2003, dicho estatuto fue objeto de enmienda.(10) La versión enmendada conservó los deberes antes citados. No obstante, en el Art. 38(a)(1), 31 L.P.R.A. sec. 1293b, el legislador dejó claramente establecido que “[l]os directores responderán personalmente por sus acciones mientras actúen como tales, sólo cuando incurran en delito, fraude o negligencia crasa”. Mediante ello, el legislador se hizo eco de lo recomendado por el profesor Michel J. Godreau, quien propuso “que la responsabilidad de los integrantes de la Junta de Directores [,] por actos perjudiciales contra el resto de los titulares [,] les sea impuesta sólo en casos donde medie *659negligencia crasa o delito”. M.J. Godreau, El condominio: el régimen de la propiedad horizontal en Puerto Rico, San Juan, Ed. Dictum, 1992, pág. 145. Su análisis estuvo dirigido a que la responsabilidad de los directores por sus actos u omisiones negligentes debía delimitarse para que prosperara únicamente ante supuestos de negligencia crasa o delito, pues la gestión de éstos se desempeña ad honorem.

C. “La Ley de Propiedad Horizontal ... establece mecanismos para la tramitación de los inevitables conflictos dimanantes del modus vivendi de un condominio.” Amill v. J. Dir. Cond. Pumarada, ante, pág. 499. “[Así pues,] encomendó al ... DACO la rápida adjudicación de los reclamos que pudieran presentar los condominos, relativos a la administración del edificio. ... [L]e confirió jurisdicción exclusiva para entender en acciones de impugnación de los acuerdos del Consejo de Titulares, de las determinaciones, actuaciones u omisiones del Director o de la Junta de Directores, relacionadas con la administración de inmuebles que comprendan por lo menos un apartamento destinado a vivienda.” Amill v. J. Dir. Cond. Pumarada, ante, pág. 500. Véanse, además: Srio. D.A.C.O. v. J. Condominios C. Martí, ante; First Fed. Savs. v. Asoc. de Condómines, 114 D.P.R. 426 (1983).

Dicha jurisdicción exclusiva quedó trazada por primera vez en los Arts. 42 y 48 de la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976, los cuales, al momento de los hechos en cuestión, establecían:

[Art. 42:]

Los acuerdos del Consejo de Titulares y las determinaciones, omisiones o actuaciones del Director o de la Junta de Directores, del titular que somete el inmueble al régimen que establece [esta ley], durante el período de administración que contempla [el Art. 36-A], del Presidente y del Secretario, concernientes a la administración de inmuebles que no comprendan apartamientos destinados a la vivienda, serán impugnables ante el Tribunal Superior por cualquier titular que *660estimase que el acuerdo, determinación, omisión o actuación en cuestión es gravemente peijudicial para él o para la comunidad de titulares o es contrario a la ley, a la escritura de constitución o al Reglamento a que hace referencia [el Art. 36].

La acción de impugnación de acuerdos y determinaciones, que el titular estimase gravemente perjudiciales para él o para la comunidad de titulares deberá ejercitarse dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha en que se tomó dicho acuerdo o determinación, si se hizo en su presencia, o dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha en que recibe la notificación del acuerdo, si el titular afectado no estuvo presente en el momento en que se llegó a tal acuerdo o determinación. Si se tratarse de una actuación u omisión per-judicial, el plazo para ejercitar la acción de impugnación será dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha en que el titular tenga conocimiento de tal actuación u omisión perjudicial.

Al ejercitar la acción de impugnación de acuerdos del Consejo de Titulares, el titular deberá acreditar que estuvo presente o representado en la reunión en que se tomó el acuerdo que impugna y que no votó a favor del mismo. Si estuvo ausente a pesar de que fue debidamente notificado deberá probar que su ausencia estuvo justificada.

Luego de oír a las partes en controversia, el tribunal decidirá lo que corresponda conforme a derecho, equidad y normas de buena convivencia. El acuerdo, la determinación, omisión o actuación serán provisionalmente válidos, salvo que el tribunal determine lo contrario. 31 L.RR.A. sec. 1293f.

[Art. 48:]

Las acciones de impugnación reconocidas en [el Art. 42] que surjan en relación con la administración de inmuebles que comprendan por lo menos un apartamiento destinado a vivienda se radicarán en el Departamento de Asuntos del Consumidor. ... 31 L.P.R.A. see. 1294.

La designación de DACo como foro administrativo ante el cual los titulares de un condominio pueden acudir a plantear y ventilar sus querellas, fue de gran trascendencia, pues previo a su creación, la ausencia de un foro administrativo había desalentado la compra de apartamientos en inmuebles sometidos al régimen de propiedad horizontal. Exposición de Motivos de la Ley Núm. 157 de 4 de junio de 1976, Leyes de Puerto Rico, pág. 485. “Los ti*661talares de apartamientos destinados a vivienda no [tenían] disponible un foro adecuado ante el cual... [podían] ventilar acuerdos, determinaciones, omisiones o actuaciones del Consejo o de la Administración que les [fueran] perjudiciales o que [fueran] contrarios a la Ley. El foro judicial generalmente [resultaba] demasiado costoso para los titulares de apartamientos residenciales.” F. Hernández Denton, La Ley de Propiedad Horizontal—Un análisis de las enmiendas del 1976, 44 (Núm. 2) Rev. C. Abo. P.R. 257, 264 (1983).

Así pues, acorde con los poderes conferidos por la referida ley, DACo promulgó el Reglamento sobre Condominios, Reglamento Núm. 2348 del Departamento de Asuntos del Consumidor de 2 de abril de 1973. En éste se dispuso lo siguiente en cuanto a la jurisdicción del Departamento:

PARTE VI QUERELLAS

SECCIÓN 18 JURISDICCIÓN DEL DEPARTAMENTO

Cualquier Titular o grupo de Titulares de un condominio podrá impugnar ante este Departamento cualquier acuerdo del Consejo de titulares y cualquier determinación, omisión o actuación del Director o de la Junta de Directores o de la persona que someta el inmueble al régimen de Propiedad Horizontal, mientras éste sea a su vez, el Administrador Interino del condominio, y cualquier acuerdo, determinación, omisión o actuación del presidente o del secretario de la Junta de Directores concernientes a la administración del inmueble, siempre y cuando el acuerdo, determinación, omisión o actuación en cuestión sea gravemente perjudicial para el titular que impugna o para la comunidad de titulares o cuando dicho acuerdo, determinación, omisión o actuación sea contrario a la ley, a la escritura de constitución de propiedad horizontal del condominio o al Reglamento que regula todo lo concerniente a su administración. Id., págs. 15-16.

Fue así como DACo se convirtió en la agencia a través de la cual se canaliza la solución de los problemas que puedan suscitarse en la vida comunitaria de un edificio acogido al régimen de propiedad horizontal. Srio. D.A.C.O. v. J. Condominios C. Martí, ante.

*662No obstante, la jurisdicción exclusiva conferida a DACo no se extiende a toda posible causa de acción dimanante de un condominio sometido al régimen de la propiedad horizontal. DACo tiene jurisdicción para dirimir las controversias suscitadas por acciones u omisiones de la junta de un condominio y sobre los actos que no sean de índole voluntaria o que trasciendan los intereses personales y privados de los titulares o de los condominios. Srio. D.A.C.O. v. J. Condóminios C. Martí, ante.

De igual forma, y según surge de la interpretación de DACo en su comparencia como amicus curiae, la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976 no le confirió jurisdicción para dirimir reclamaciones o acciones que puedan hacerse entre sí los titulares o aquellas presentadas por el director o por la Junta de Directores en representación del Consejo de Titulares contra un titular. Al respecto, DACo nos plantea que:

[S]i el titular o grupo de titulares de un condominio ejercita la acción de impugnación que le autorizan los Artículos 42 y 48 de la Ley, y a la vez solicita indemnización que pudiera corresponderle bajo el Código Civil por daños ocasionados por la conducta negligente de los cuerpos ejecutivos del Condominio, este Departamento podría adjudicar ambas reclamaciones al estar autorizado para ello, por virtud de los dispuesto en el Artículo 51 [de la concernida ley]. Sin embargo, no es esa la situación del caso de autos.

Las facultades conferidas al Departamento están encaminadas a procurarle a la parte más débil dentro de la estructura organizacional del Régimen de Propiedad, de un foro accesible y menos riguroso que un tribunal, que le permita presentar reclamaciones contra las acciones u omisiones de las estructuras ejecutivas del condominio, que cuentan a su favor con to-dos los recursos que tenga a su disposición la comunidad, como lo son el Consejo de Titulares y la Junta de Directores. Al Departamento nunca le ha sido conferida jurisdicción para atender reclamos que puedan realizarse entre sí los titulares o aquellas presentadas por el director o la Junta de [Djirectores en representación del Consejo de Titulares, contra un titular .... Nótese que una vez el director o los integrantes de la Junta de *663Directores cesan en sus funciones, revierten a su status como titular, sin ninguna inferencia directa en los procesos administrativos del condominio, que no sea aquella que le confiere el ser miembro del Consejo de Titulares y la ley no confiere a DACO jurisdicción para acciones contra titulares. (Enfasis nuestro.)

Luego de la enmienda decretada en 2003, mediante los Arts. 42 y 48 en cuestión, ante, se introdujeron varios cam-bios al proceso de presentación de querellas. Entre estos cambios están: (1) la presentación previa de la querella, impugnando actuaciones u omisiones del agente administrador o de la Junta ante los organismos internos del condominio, entiéndase, la Junta o un Comité de Conciliación; (2) la creación en DACo de la División Especial de Adjudicación de Querellas de Condominios, y (3) la jurisdicción del Tribunal de Primera Instancia ante reclamaciones de titulares de apartamentos comerciales o profesionales, independientemente de que en el condominio exista uno o más apartamentos dedicados a la vivienda. Dichos cam-bios, como podemos notar, no inciden ni afectan las cuestiones planteadas en el recurso.

De hecho, debe enfatizarse que DACo ha mantenido su posición respecto al alcance de su jurisdicción, según ésta fue expresada en su comparecencia como amicus curiae ante este Tribunal. Ello surge notoriamente del Reglamento sobre Condominios Núm. 6728 del Departamento de Asuntos del Consumidor, promulgado al amparo de la Ley Núm. 103 de 5 de abril de 2003.(11) En éste se dispuso lo siguiente en cuanto a la jurisdicción de DACo:

PARTE v. QUERELLAS

SECCIÓN 26: JURISDICCIÓN DEL DEPARTAMENTO

Cualquier titular o grupo de titulares de condominios donde exista por lo menos una unidad de vivienda, podrá impugnar *664ante este Departamento cualquier acuerdo, determinación, omisión o actuación del Consejo de Titulares, del Director o de la Junta de Directores, presidente o del secretario de la Junta de Directores o de la persona que someta el inmueble al Régimen de Propiedad Horizontal, mientras éste sea a su vez, el administrador interino del condominio y del Síndico; siempre y cuando el acuerdo, determinación, omisión o actuación en cuestión sea gravemente perjudicial para el titular o grupo de titulares que impugna o para la comunidad de titulares o cuando dicho acuerdo, determinación, omisión o actuación sea contraria a la Ley, a la escritura de constitución al Régimen de Propiedad Horizontal, al Reglamento del Condominio y a este Reglamento.

El Departamento no tendrá jurisdicción para entender en controversias que surjan contra el agente administrador. Las mismas corresponderán atenderlas al Director o la Junta de Directores y al Consejo de Titulares.

El Departamento no tendrá jurisdicción para adjudicar querellas que surjan en condominios de uso exclusivamente comercial o profesional. Igualmente carecerá de jurisdicción en aquellos condominios donde exista por lo menos una unidad de vivienda, y la querella sea interpuesta por un titular o grupo de titulares de apartamentos no residenciales. En estos casos la jurisdicción corresponderá al Tribunal de Primera Instancia. El Departamento sólo atenderá reclamaciones del titular o grupo de titulares que sean propietarios de las unidades residenciales.

También quedará excluido de la jurisdicción del Departamento, toda reclamación que consista en cuestionar alguna cláusula contenida en la escritura matriz o el reglamento del condominio inscrito en el Registro de la Propiedad. Igualmente quedan excluid[a]s las querellas entre titulares o cuando el Consejo de Titulares o el Director o la Junta de Directores entáble reclamación contra uno o varios titulares o residentes del condominio. La jurisdicción para ventilar estas acciones corresponderá al Tribunal de Primera Instancia. (Énfasis nuestro.) Reglamento sobre Condominios Núm. 6728, ante, págs. 42-43.

D. La Regla 16.1 de Procedimiento Civil establece que toda persona sin cuya presencia no pueda adjudicarse la controversia se haga formar parte del pleito, acumulándose como parte demandante o parte demandada, según corresponda. 32 L.P.R.A. Ap. III. Dicho man*665dato surge en virtud del interés que poseen las partes que serán acumuladas sobre la controversia que habrá de dilucidarse en el pleito, el cual impide la confección de un remedio adecuado sin afectarle sus derechos, de éstas estar ausentes. Las partes que deban acumularse se denominan partes indispensables. Parte indispensable “es aquella persona cuyos derechos e intereses podrían quedar destruidos o inevitablemente afectados por una sentencia dictada, estando esta persona ausente del litigio”. (Énfasis suprimido.) Romero v. S.L.G. Reyes, 164 D.P.R. 721, 733 (2005). Esta regla “busca evitar que la persona ausente se vea privada de su propiedad sin un debido proceso de ley y que el remedio adjudicado sea completo”. Romero v. S.L.G. Reyes, ante, págs. 733-734.

Por otro lado, la Regla 13.1 de Procedimiento Ci-vii, sobre las enmiendas a las alegaciones, dispone, en lo pertinente, que:

Cualquier parte podrá enmendar sus alegaciones una vez en cualquier momento antes de habérsele notificado una alegacion respondiente, 0 Si SU alegación es de las que no admiten alegación respondiente y el pleito no ha sido señalado para juicio, podrá de igual modo enmendarla en cualquier fecha dentro de los veinte (20) dIas de haber notiflcado su alegación. En cualquier otro caso las partes podrán enmendar su alegacion ánicamente con permiso del tribunal o mediante el consentimiento por escrito de la parte contraria; y el permiso se concederá liberalmente cuando la justicia asI lo requiera. (Enfasis suplido.) 32 L.P.R.A. Ap. III.

Segân se colige de su texto, esta regla establece una Clara directriz en cuanto a la concesión liberal de las enmiendas cuando la justicia asi lo requiera. Le concede, en primer lugar, discreción al tribunal para determinar la procedencia de una enmienda a las alegaciones y, en Segundo lugar, favorece su concesión. S.L.G. Sierra v. Rodríguez, 163 D.P.R. 738 (2005).

Ello no obstante, la liberalidad para conceder en*666miendas no es infinita. La concesión de las enmiendas se encuentra condicionada por un juicioso ejercicio de discreción, en el cual se deben ponderar los elementos siguientes: (1) el momento en que se solicita la enmienda; (2) el impacto de la solicitud en la pronta adjudicación de la cuestión litigiosa; (3) la razón o ausencia de ella para la demora e inacción original del promovente de la enmienda; (4) el perjuicio que causaría a la otra parte, y (5) la naturaleza y los méritos intrínsecos de la defensa que se plantea. Romero v. Reyes, ante; Sierra Quiñones v. Rodríguez Luciano, ante; Epifanio Vidal, Inc. v. Suro, 103 D.P.R. 793 (1976). Dichos factores no operan aisladamente y, de ordinario, sólo se deniega la enmienda solicitada cuando entraña un perjuicio indebido a la parte concernida, o cuando se presenta en un momento irrazonablemente tardío. Torres Cruz v. Municipio de San Juan, 103 D.P.R. 217 (1975). Al presentarse una solicitud de autorización para enmendar las alegaciones, el tribunal debe evaluar —como requisito indispensable para la concesión de la enmienda— si implica un perjuicio indebido para la parte contraria. “Ciertamente, este debe ser el factor determinante.” S.L.G. Sierra v. Rodríguez, ante, pág. 750.

III

A. Causa de acción en daños y reclamo de inmunidad

¿Se encuentran exentos de responsabilidad los pasados miembros de una antigua junta de directores de un condominio ante reclamaciones del consejo de titulares por sus actuaciones y omisiones negligentes mientras ocuparon sus puestos directivos?

Los ex directores nos señalan que de la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976 se desprende que el legislador tuvo la intención de estatuir una exclusión de antijuridicidad para proteger a las personas que, voluntariamente y sin ánimo de lucro, asumen roles de dirección en un *667condominio. Aducen, en apoyo a su señalamiento, que en la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976 no se reconoció una acción de naturaleza civil por los actos negligentes de los directores. No les asiste la razón.

De una lectura de la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976 surge todo lo contrario. Ninguno de sus artículos establece la alegada exclusión de antijuridicidad. Si la intención del legislador hubiera sido un supuesto de inmunidad, a favor de los directores y ex directores de un condominio, la Asamblea Legislativa así lo hubiera plasmado expresamente en el cuerpo de la ley. Sin embargo, no lo hizo y, contrario a lo que aducen los ex directores, la falta de una disposición expresa con respecto a la disponibilidad de una causa de acción en daños contra los directores y ex directores de un condominio, no significa que ésta no procede.

El derecho aplicable es claro: “[l]a norma general es que existe responsabilidad en todo caso que medie culpa o negligencia, y no podría interpretarse válidamente que se creó una excepción por el mero silencio.” Feliciano Rosado v. Matos, Jr, ante, pág. 565. La ausencia de una disposición explícita con respecto a la responsabilidad de los directores y ex directores por sus actuaciones u omisiones negligentes en el desempeño de sus funciones, simplemente implica que debemos remitirnos a la norma general de daños contenida en el Art. 1802 del Código Civil, ante.

Tampoco encontramos razón de política pública que nos lleve a reconocerles inmunidad. El que los directores desempeñen sus funciones ad honorem, no resulta justificación suficiente para excluir la responsabilidad de éstos por sus actuaciones u omisiones negligentes. Ello implicaría una injusticia para aquellos titulares que depositaron su confianza en los directores electos, pues aunque los titulares poseen la facultad de destituirlos, ello no constituye retribución suficiente.

Lo aquí resuelto es cónsono no sólo con la norma general de responsabilidad civil extracontractual, sino también con *668la intención expresa del legislador, según expuesta en la enmienda decretada en el 2003. De ésta se deduce que los directores nunca han estado cobijados por inmunidad alguna. Mediante la enmienda decretada en el 2003, el legislador delimitó la responsabilidad de los directores y ex directores a supuestos de negligencia crasa, fraude o delito. De dicha delimitación y de la deficiencia de la ley de 1976 al respecto —ante la cual aplican las normas esbozadas en el Código Civil(12)— se colige que, previo a la enmienda, éstos se encontraban sujetos a responder ante todo supuesto de negligencia, fuese ésta simple o crasa.

Ahora bien, lo antes señalado no dispone de esta controversia, pues los ex directores aducen que no se encuentran sujetos a responder, debido a que la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976 no les impuso el deber de lealtad reclamado por el Consejo de Titulares.(13) No les asiste la razón. Independientemente de cómo las partes lo denominen, la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976 les encomendó a los miembros de la Junta de Directores el deber de velar por el buen gobierno y administración del condominio. Art. 38-D, 31 L.P.R.A. sec. 1293b-4. Ello constituye un deber impuesto por ley y su incumplimiento conlleva responsabilidad civil extracontractual.(14) En resumen, los ex directores no se encuentran exentos de responsabilidad por los hechos reclamados en la demanda y el Consejo de Titulares deberá establecer mediante *669prueba los requisitos exigidos por el Art. 1802 del Código Civil, ante, según previamente expuestos.

B. Jurisdicción de DACo

Establecida la procedencia de la causa de acción en daños, ¿posee DACo jurisdicción exclusiva sobre dicha reclamación contra los pasados miembros de la antigua Junta de Directores?

El Consejo de Titulares nos señala que el tribunal apelativo intermedio erró al reconocer jurisdicción exclusiva a DACo sobre la reclamación contra los ex directores. Aduce en apoyo a su señalamiento que la Ley de la Propiedad Horizontal no confirió jurisdicción a DACo para entender en demandas o reclamaciones del consejo contra otros titulares. Le asiste la razón.

Tanto bajo el estado de derecho anterior como bajo el actual, la jurisdicción exclusiva de DACo nunca se ha extendido a reclamaciones como ésta, en la cual el Consejo de Titulares reclama a los pasados miembros de una antigua Junta de Directores por sus actuaciones u omisiones negligentes en el desempeño de sus funciones. De una lectura de los Arts. 42 y 48 antes citados se deduce que la jurisdicción exclusiva de DACo se extiende a aquellas reclamaciones contra la Junta de Directores, en funciones al momento de la reclamación.

En este caso, la reclamación se presentó luego de culminada la incumbencia de los ex directores demandados, por lo cual constituye una reclamación entre titulares sobre la cual DACo no posee jurisdicción exclusiva, independientemente de que la conducta alegada haya ocurrido mientras los demandados actuaban como miembros de la Junta de Directores. Tanto la Ley de la Propiedad Horizontal de 1976 como su versión enmendada en 2003, son claras al disponer que DACo posee jurisdicción exclusiva sobre las reclamaciones que presenten los titulares para impugnar *670las determinaciones, actuaciones u omisiones de la Junta de Directores. Al momento de presentar la demanda, la parte demandada no era la Junta de Directores del Condominio, sino cada uno de los ex directores en su carácter personal, ante sus propias actuaciones u omisiones negligentes o culposas en el desempeño de sus funciones como tal. Distinta hubiese sido la situación si los titulares hubiesen presentado una reclamación por daños, mientras los demandados aún ocupaban sus posiciones dentro de la Junta de Directores, o más bien, mientras estos aún eran la Junta de Directores, pues dicha reclamación no podría catalogarse como una reclamación entre titulares.(15)

Aun cuando diversos casos resueltos por este Tribunal han avalado la jurisdicción de DACo para atender reclamaciones de titulares contra la Junta de Directores por incumplir con los deberes impuestos por ley, de un análisis de los hechos acaecidos en dichos casos surge que las reclamaciones allí involucradas se presentaron mientras la Junta querellada aún se encontraba en funciones. Véanse: Amill v. J. Dir. Cond. Pumarada, ante; Junta Dir. Cond. Montebello v. Fernández, 136 D.P.R. 223 (1994); Srio. D.A.C.O. v. J. Condominios C. Martí, ante.

La falta de jurisdicción aquí decretada no se debe a que DACo no posea la facultad de conceder el remedio por daños que se reclama. Tanto este Tribunal como la propia Ley de la Propiedad Horizontal le reconocen a DACo dicha facultad. Quiñones v. San Rafael Estates S.E., 143 D.P.R. 756 (1997); Art. 51 de la Ley de la Propiedad Horizontal, según enmendada, 31 L.P.R.A. sec. 1294c. La falta de jurisdicción de DACo se circunscribe a que el Consejo de Titulares le reclama a un grupo de titulares —ex miembros de una antigua Junta de Directores— en su carácter personal, *671por sus actuaciones u omisiones negligentes mientras ocuparon sus puestos directivos. Dicho supuesto no se encuentra estatuido dentro de los artículos que le confieren jurisdicción exclusiva a DACo, por lo cual, resolver lo contrario sería decretar la carencia de jurisdicción de los tribunales sin que el legislador la haya decretado mediante un lenguaje claro y sin ambages. Junta Dir. Cond. Montebello v. Fernández, ante.

Milita a favor de nuestra determinación que lo aquí resuelto no dista de la práctica generalizada de DACo, no sólo al momento de los hechos, sino también al presente. Según nos ilustró DACo en su comparecencia como amicus curiae y según surge del referido Reglamento Núm. 6728 decretado en virtud de la enmienda de 2003, la práctica de DACo ha sido siempre denegar jurisdicción ante reclamaciones como ésta, debido a que se considera una reclamación entre titulares sobre la cual la Ley de la Propiedad Horizontal no le confirió jurisdicción. Dicha interpretación merece nuestra deferencia, pues “[e]s postulado básico en derecho administrativo que la interpretación de un estatuto, por el organismo facultado por ley para velar su administración y cumplimiento, merece gran respeto y deferencia judicial”. Srio. DACO v. J. Condominios C. Martí, ante, págs. 819-820.

En fin, el tribunal apelativo intermedio erró al estimar que DACo posee jurisdicción exclusiva sobre las reclamaciones contra los ex directores, y el procedimiento en su contra debe continuar ante el Tribunal de Primera Instancia. Ello en nada afecta los derechos de las partes involucradas pues, “de ordinario, los tribunales de justicia están llamados a resolver los casos y controversias que se presentan ante ellos”. Junta Dir. Cond. Montebello v. Fernández, ante, pág. 234.

*672C. Acumulación de cónyuges y sociedades de bienes gananciales

Por último, nos corresponde resolver si, ante las circunstancias acaecidas en este caso, procede la acumulación de los cónyuges y de las sociedades conyugales aquí involucradas como partes demandadas en esta causa de acción.

Los ex directores, sus cónyuges y sus respectivas sociedades conyugales nos señalan que no procede la aludida acumulación debido a que las gestiones hechas por los ex directores no generaron beneficios económicos para el patrimonio ganancial. No les asiste la razón.

Aun cuando el Consejo de Titulares no adujo en la demanda y en la demanda enmendada las alegaciones específicas contra los cónyuges y las sociedades conjugales en cuestión, lo cierto es que, en su oposición a las mociones de desestimación presentadas, el Consejo solicitó que se le permitiese enmendar las alegaciones para expresamente señalar que las sociedades conjugales se beneficiaron económicamente de las gestiones hechas por sus respectivos cónyuges, ex directores de la antigua junta en cuestión. Tomando en consideración el derecho previamente ex-puesto sobre las enmiendas a las alegaciones, concluimos que procede la concesión de la enmienda solicitada. El momento procesal en que ésta se solicitó es más que razonable y no encontramos razón alguna que nos lleve a concluir que ésta implica un perjuicio indebido o irrazonable para los ex directores, sus cónyuges y sus respectivas sociedades conjugales. En todo momento estos últimos fueron conscientes de que existía una reclamación contra las partes en cuestión, pues, a pesar de la falta de alegaciones específicas en su contra, del epígrafe de la demanda y de la demanda enmendada siempre surgió que la reclamación se instaba contra los ex directores, sus cónyuges y sus respectivas sociedades conjugales. El tribunal apelativo intermedio determinó que, sujeto a las enmiendas pertinentes, la reclamación contra los cónjuges y las Sociedades de Bienes Gananciales debía continuar ante el Tribunal de Primera *673Instancia. Coincidimos y, por ende, ordenamos la concesión de la enmienda solicitada.(16)

Se dictará sentencia de conformidad.